政府工作报告
(2023年2月8日在贵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上)
市长马宁宇
马宁宇在贵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不平凡的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们在中共贵阳市委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持“四主四市”工作思路，围绕“八个强”全力推进“强省会”，推动高质量发展取得新成绩。贵阳市地区生产总值达到4921.17亿元、增长2.0%，高于全省0.8个百分点，一、二、三产分别增长4.0%、3.7%和0.9%，一般公共预算收入同口径增长1.8%。“主抓手”抓得更加坚决，省会城市经济首位度达24.4%、提升0.38个百分点，贵阳贵安经济总量超过5000亿元、迈上新台阶。“主攻点”攻得更加主动，规模以上工业增加值增速继续高于经济增速，近十年来首次扩大到2个百分点以上。“主路径”走得更加深入，数字经济、绿色经济分别占地区生产总值比重达44%、48%。
回顾2022年，全市经济走势一波三折，特别是面对多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及遭受疫情防控、安全生产、债务约束等因素影响和冲击，我们坚持稳字当头、稳中求进，全市上下面对困难一起挑、迎着风险一起扛、顶着压力一起闯，千方百计破解多重约束、解决多难问题，有力稳住了经济基本盘。一季度，经济恢复水平好于全国，顺利实现“开门稳”。二季度，经济下行压力明显加大，我们全面落实国家和省稳经济系列政策措施，从5月份开始经济运行稳步向好，上半年经济增速高于全国、全省平均水平。三季度，突发规模性疫情，9月份全市经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击。四季度，及时出台复工复产复市一系列支持措施，迅速止住下滑趋势，工业和投资总体平稳，经济恢复好转势头明显。全年争取上级各类补助资金337.48亿元、增长28.8%，完成留抵退税142.81亿元，市场主体净增10.3万户、总量突破100万户。全市经济承压前行、稳中提质，基本面向好的趋势没有改变！
(一)坚定不移强工业，工业持续转型升级。深入实施工业倍增行动，七大重点产业总产值占规模以上工业总产值的比重达64.3%，制造业对经济增长贡献率达32.5%。加快产业结构升级。新能源汽车产业、磷化工产业、电子信息制造业产值均保持两位数增长，高技术制造业增加值占规模以上工业比重达19.6%。“风口”产业加速领跑，新能源电池及材料产业产值增速达166.5%。加快产业项目聚集。预计引进优强企业531家，新增产业到位资金1631亿元、工业到位资金占比达56%。央企招商经验在全省推广，与省属国企合作全面加强。中电光谷、中车株洲、稀美等重大项目签约落地，长江汽车获批纯电动货车整车生产资质。开磷40万吨湿法净化磷酸、比亚迪15GWh动力电池、中航发高温合金涡轮叶片生产基地等标志性项目建成投产，正威精密导体、中伟20万吨磷酸铁、航盛3万吨电解液等项目当年开工、当年投产。工业投资增速达50.04%，工业投资占固定资产投资比重达24.5%、提升8.9个百分点。加快产业园区建设。“1+5+8”园区主特产业全部明确，园区社会事务全部剥离。收储工业用地2.39万亩，标准厂房开工、建成分别超过1000万平方米、700万平方米。新增规模以上工业企业133家、国家级专精特新“小巨人”企业11家。这一年，我们坚持不懈调结构、主动出击抓“风口”、快马加鞭上项目，工业成为稳住经济大盘的坚实支撑！
(二)坚定不移强城镇，城市品质加速提升。统筹抓好城市规划建设管理，打造生态、产业、韧性、海绵、智慧城市。优化城市空间布局。科学划定“三区三线”，编制完成国土空间总体规划，完成翠微巷、文昌阁等重点区域城市设计。完善交通水利基础设施。环城快铁全线开通运营，外环高速和轨道交通3号线、S1线、T2线加快建设，打通“断头路”22条。新增供水能力2668万立方米/年，花南花中输水工程建成通水，有效保障城市供水安全。扎实推进城市“一圈两场三改”。围绕“教业文卫体、老幼食住行”，新建“15分钟生活圈”67个。新增公共停车位2.78万个，改造农贸市场54个。新开工棚户区改造6万户、建成1.79万户，实施老旧小区改造4万户、背街小巷改造500条。改造地下管网1603公里。提升城市治理能力。全面打响垃圾分类、交通治堵、全国文明城市巩固提升“三场战役”，建成生活垃圾干湿分类“五个环节”体系，实现六城区原生生活垃圾“零填埋”，百城拥堵指数退出全国前15位。这一年，我们优布局、补短板、强功能、提品质，省会城市承载力、影响力、带动力持续增强！
(三)坚定不移强“三农”，乡村振兴全面推进。探索形成“三农”工作系列打法，农业农村经济稳中提质，农村人居环境全面改善。持续巩固脱贫成果。“3+1”保障持续提升，产业就业帮扶全面覆盖，易地扶贫搬迁后续扶持有力，脱贫人口人均纯收入达1.68万元、增长15.9%，人均纯收入1万元以下的脱贫家庭占比降至3.55%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。加快推进农业现代化。抓牢稳粮、保供、优种、活市、联工“五个关键”，粮食喜获丰收、产量达40.05万吨，建成高标准农田13.5万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达54%，新型经营主体经营面提高至40%，农产品保供能力持续提升，预计农产品加工转化率达60%。“椒艳618”朝天椒荣获国际辣博会“十大新优品种”称号，国家级生猪核心育种场实现零突破。大力推进农村“五治”。完成宜居农房改造1万户，100人以上农村集中供水率达97.5%，农村生活污水治理率提升至45%，完成18处黑臭水体治理，农村垃圾外运减量56.9%，完成农村改厕7.9万户，无厕户、旱厕户基本清零，婚事新办、丧事简办、其他不办的文明理念逐步深入人心。这一年，我们苦练“三农”基本功、深耕“三农”责任田，一幅农业强、农村美、农民富的幸福画卷正徐徐展开！
(四)坚定不移强旅游，“爽爽贵阳”出新出彩。“六爽”魅力更加彰显，“年轻化、新玩法”的新模式新业态加速成势。持续提升旅游品质。马蜂窝国内总部落地贵阳，省旅游集散中心建成投用，新增规上限上涉旅企业46家。盘活闲置低效旅游项目4个，青岩·寻坊开街运营。开展文旅市场整治“黔锋行动”，游客满意度提高至91%。过夜游客数逆势增长6.4%。同程旅行旅游大数据发布，贵阳避暑热门目的地排名全国第一。持续擦亮旅游品牌。悦然时光、花溪十字街、华为云上屯成为新晋网红打卡点，城市美食纪录片《寻味贵阳》受到热捧，露营、骑行、漫游等新玩法广受好评。实施八大“夜筑城”工程，青云路、天河潭、CCPARK获评省级夜间消费聚集区。持续推进服务业创新发展。编制完成物流空间规划和产业规划，新增A级物流企业13家，入选国家骨干冷链物流基地建设名单。引进新兴际华、中船国际、苏商集团等总部企业25家，新增“亿元楼宇”10栋。这一年，我们集中精力“外树形象、内修品质”，“爽爽贵阳”城市品牌全面升级，全市旅游业蓄势待发！
(五)坚定不移强环境，发展环境持续改善。坚持以大数据引领区域创新，推进更深层次改革和更高水平开放，高质量发展动力活力持续增强。大力发展数字经济。“东数西算”工程全面实施，新签约交通银行、研祥等超大型数据中心7个。成功举办2022线上数博会，贵阳大数据科创城引进中软国际等企业409家，贵阳大数据交易所完成优化重组。华为云营收增长超过200%。贵阳贵安软件和信息技术服务业收入增速达87.6%，对经济增长贡献率达44.5%。建成国家“千兆城市”，获评国家信息消费优秀示范城市，成为西部地区唯一入选建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市(州)。全力推进科技创新。政校政所政院合作成果加快转化，成立乌江实验室、绿色产业技术研究院、新能源材料创新中心。绿色农药全国重点实验室获批建设，新增国家技术创新示范企业2家、国家企业技术中心1个。高新技术企业超过1300家，全社会研发投入增长18%。建成中国(贵阳)知识产权保护中心，获批创建国家知识产权强市建设示范城市。持续深化重点改革。率先在全省建成招投标、政府采购全流程电子化交易系统，“贵商易”升级为全省企业综合服务平台，“招商易”上线试运行。推动政务服务“五个一办”改革，全程网办率提升至82.26%。“1+1+6”重点改革有序实施，农村“四块地”等改革稳步推进。顺利完成国企改革三年行动，市城投集团成为全市第二家非金融类AAA主体信用等级企业，完成市矿能集团组建。持续扩大对外开放。贵阳国际陆港开港运营，黔粤班列开通双向运行，中欧班列实行图定开行。建成西部进出口商品展示交易中心，获批国家进口贸易促进创新示范区，获批开展二手车出口业务，贵阳贵安进出口贸易总额达593.3亿元，实际利用外资增长39.85%，跨境电商交易总额同比增长112%。国际友城及友好交往城市达24个，获评中国投资热点城市。这一年，我们全力优化创新环境、开放环境、营商环境、法治环境，改革开放的门越开越大，创新发展的路越走越宽！
(六)坚定不移强生态，生态优势不断厚植。大力实施生态立市战略，深入推进生态文明建设和生态环境保护。持续改善生态环境。空气优良率历史性达到100%，国省控断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率100%。建成区人均公园绿地面积提升至14.1平方米。花溪区获评国家级“两山”实践创新基地，观山湖区通过国家生态文明示范区复核。生物多样性保护成果丰硕，首次发现中华珊瑚蛇、毛冠鹿等珍稀物种。全力抓好突出生态环境问题整改。全面完成第一轮中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，南明河、洋水河污染治理成效明显。第二轮中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改有序推进，交办信访件全部办结。不断补齐环保基础设施短板。完成市医疗废弃物处置中心扩能改造，医疗废物日处置能力达120吨，新增污水日处理能力5.3万吨。加快推进绿色转型。成功交易贵阳贵安首批森林碳票，林下经济产值突破100亿元。推广磷石膏墙体201万平方米，磷石膏综合利用率达86.66%。城镇新建绿色建筑面积占比和能耗增量指标排名全省第一。这一年，我们积极践行“两山”理念、守好两条底线，优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势持续巩固！
(七)坚定不移强民生，民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出占一般公共预算支出比重只增不减、达68.5%，十件民生实事全面完成。全力稳就业促增收。城镇新增就业15.2万人，农村劳动力转移就业4.1万人，零就业家庭动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达46242元、21925元，分别增长5.4%、6.6%，继续高于经济增速，城乡居民收入比降至2.11。全力提升公共服务水平。着力推动教育卫生“双提升”，上海儿童医学中心贵州医院、北京积水潭医院贵州医院2个国家区域医疗中心落地，贵阳六中新校区、市疾控中心新址建成投用，新建、改扩建中小学(幼儿园)48所、社区卫生服务中心13个，全市符合条件的学校体育场地免费向社会开放，15岁及以上人口平均受教育年限达11.2年。着力解决“一老一小”问题，新增养老服务中心(站)258个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.53个。成功举办贵阳市第十四届运动会。全力织牢社会保障网。率先在全省实现城乡低保标准一体化全覆盖，“六区一市”和贵安新区标准提高到725元/月，“三县”标准提高到705元/月。实现异地就医直接结算“县县通”。职工住院报销封顶线提高到50万元/年，职工个人医保账户实现“家庭共济”。特殊人群社会保障体系不断完善。全力抓好风险防范。有效处置多起疫情，有序推进防控措施平稳转段。深入推进安全生产集中攻坚和“打非治违”专项行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。新建、改扩建小型消防站47个，单站救援覆盖面积达7.6平方公里，建成区初站到场平均用时缩短40%。持续化解债务、“问题楼盘”等风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线，社会大局保持和谐稳定。这一年，我们突出富民、惠民、安民、便民，切实兜住兜牢了民生底线！
(八)坚定不移强人才，创新人才加速集聚。大力实施引、育、用、留“四大工程”，新增各类人才10万人以上。突出高端人才引领。新增院士工作站1个，新增国家“万人计划”科技创业领军人才1名，吸引来筑兼职创新科研人员74名。实施人才互动招引“123”计划，兑现扶持资金7.8亿元。筹集人才保障性租赁住房1.6万套，发放“人才卡”459张。推动创新人才汇聚。深入实施“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动，高校毕业生留筑规模超过11万人、创历史新高。引进高层次创新创业团队30支、高层次和紧缺急需人才2950名。研发人员总量达3.5万人，本地转化科技成果75项。强化产业人才支撑。新增制造业人才2.25万人、大数据产业人才2.03万人、农村实用人才1.3万人。这一年，我们拿出真金白银、真心实意广纳天下英才，更多人才来筑安家落户、创新创业！
各位代表！过去一年，我们坚持把政治建设放在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。自觉在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，依法公开政府信息，人大代表建议、政协提案办复率均保持100%，成功创建全国法治政府建设示范市。强化府院联动、府检联动。强化审计监督，严肃财经纪律。落实抓作风、优环境“双十条”，深化党风廉政建设和反腐败斗争。国防动员、双拥共建、退役军人工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、人防、科协等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。
各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有、付出的努力超乎寻常、取得的成绩来之不易。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共贵阳市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在疫情防控阻击战和复工复产复市工作中，贵阳得到了国家卫健委，省委、省政府及省直各部门，援黔省(区、市)医疗队，兄弟市(州)以及社会各界的关心帮助，贵阳人民将永远铭记、永远感恩！
我们也清醒看到，当前全市经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：战略性新兴产业发展还不够快，健康医药、生态特色食品、铝及铝加工等传统产业仍需加快转型升级；开放型经济体量小，开放平台作用发挥还不充分，配套服务功能还需完善；中小企业普遍存在资金紧张、订单难找、成本高企等困难，营商环境仍需进一步优化提升；市场信心不足，部分行业发展不及预期；教育、医疗、养老、托幼等民生领域还有短板，城乡之间不平衡的矛盾仍然突出；财政收支压力加大，债务“爆雷”风险加剧；安全生产领域隐患还有不少；执行落实还需加强，“庸、懒、散、软、浮、推”等作风顽疾还不同程度存在，等等。我们将坚持目标导向、问题导向，采取切实有效措施加快解决和改进。
二、2023年工作总体要求和主要目标任务
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“强省会”行动的关键之年。当前，尽管全市面临不确定不稳定因素较多，但新的机遇和有利条件也不少，总体来看，机遇大于挑战，今年好于去年。国家和省重大战略、重大政策、重大改革正在发力见效，疫情形势进入新阶段，贵阳产业发展加速转型、营商环境加快改善、市场活力不断增强，将有力推动全年经济运行整体好转。我们必须改善社会预期，提振市场信心，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移实施“强省会”，千方百计提升“首位度”，把“强省会”的最强音奏得更响、主抓手抓得更紧、集结号吹得更亮，奋力当好全省高质量发展“排头兵”、现代化建设“领头羊”！
2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市第十一次党代会、市委十一届五次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，带头实施主战略、实现主定位，坚持规划为先、产业为要、民生为本，紧盯“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，落实“四主四市”工作思路，推进“八个强”重点任务，持续提振信心，防范化解风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写新征程“强省会”新篇章！
2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长5%、8%、6%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达19%左右、47%、49%；城镇新增就业15万人以上；一般公共预算收入增长6%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%以上；居民消费价格指数控制在国家和省调控目标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作。
(一)聚焦投资消费，坚定实施扩大内需战略。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长提供有力支撑。
全力扩大有效投资。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，固定资产投资增长7%左右。全力扩大工业投资。加快邦盛新能源材料、比亚迪动力电池(二期)等重点项目建设，确保2000万元及以上项目开工、建成各100个。标准厂房开工1000万平方米、建成700万平方米，切实提高开工率、建成率、使用率。力争工业投资突破750亿元，占固定资产投资比重达26%左右。加大基础设施补短板力度。抢抓国家加强交通、能源、水利等基础设施建设机遇，持续推进乌长高速、红花连通工程等重大项目建设，开工建设贵阳抽水蓄能电站。谋划布局数字基础设施，新建5G基站5000个以上。力争基础设施投资突破580亿元。促进房地产平稳健康发展。强化“四房”联动，支持刚性、改善型和征收安置住房需求，探索长租房市场建设，推动存量房转为公租房、安置房，完成“保交楼”项目43个，筹建保障性租赁住房5000套，积极发展精装住房，精准设计户型及公共配套，开发避暑地产项目，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，提振房地产市场信心。抓好民生领域投资。持续推进贵州希望实验学校、贵阳市中医药服务体系等教育医疗项目建设，全年完成投资140亿元。拓宽资金来源渠道。积极争取上级政策、项目、资金支持，做大工业基金，组建绿色基金，用好政策性信用贷款风险补偿资金池，积极推进省市共建征信公司。持续推进“引金入筑”，建立“资金找项目、项目找资金”机制，促进金融要素与资金需求有效衔接。紧盯项目建设攻坚。强化项目全生命周期服务管理，提高项目前期工作成熟度和落地转化率。深化“三库三机制”运行模式，推动形成“储备一批、开工一批、入库一批”的良性循环。严格政府投资项目管理。坚持“投资必问效、无效必问责”，优化调整政府投资项目概算管理办法，努力提高资本形成率。
优先恢复扩大消费。加快建设区域消费中心城市，社会消费品零售总额增长10%。推动消费供给升级。持续开展契税返消费券、购物节等活动，巩固提升汽车、家电、白酒、住房等传统消费，积极发展教育、医疗健康、养老育幼等服务消费，推动吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级。建成经开区吾悦广场、南明区恒鹏新世界等商业综合体，加快民生路、太平路步行街业态升级，拓展中华路、金融城、世纪城、花果园等商圈消费新场景，积极发展智慧商圈，培育“互联网+服务”新型消费。推动消费渠道重组。推进电商“十百千万”工程，实现网络零售额增长20%。加快促进生活服务业上线上云，优化到店和到家双向服务模式。加快健全消费品流通体系，改造升级西南商贸城、石板现代商贸物流园等专业批发市场，建成贵州省农产品现代流通运营总部、清镇市现代化冷链物流配送中心。新增社区品牌连锁便利店100个。推动消费市场重构。鼓励开展首店、首牌、首秀、首发等促销活动，建成文商旅融合“夜间经济”精品街区10条以上，不断提升城市“烟火气”。大力发展免税零售业态，探索设立市内进口商品店。充分挖掘县乡消费潜力，完善农村寄递物流体系，推动城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户。大力发展会展经济，打造夏季“会展之都”。
促进旅游业全面复苏。抓住旅游复苏契机，提升国家旅游枢纽城市双向引流功能，市场化办好省旅游产业发展大会，奋力推动旅游业实现“井喷式”增长。深挖旅游资源潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力推动花溪区和修文县创建国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，推动天河潭景区创建国家级旅游度假区，推进黔灵山公园、河滨公园“三权分置”改革，启动建设贵安招果洞古人类洞穴遗址公园。打造乌当童梦溪田、花溪红岩溪谷等户外营地，启动建设“爽爽贵阳”旅游风景道，加快乡村旅游提档升级。盘活闲置低效旅游项目10个以上。深入开拓客源市场。全力发展本地游、联动省内游、做大跨省游、恢复入境游，新增规上限上涉旅企业60家，过夜游客数和旅游人均花费分别增长15%和10%。发挥“爽爽贵阳”品牌矩阵引领作用，围绕“六爽”升级品质露营、徒步登山、亲子遛娃等主题玩法，花样不断留住游客。巩固长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等传统客源市场，开拓国内空白客源市场，挖掘国际潜在客源市场，推动144小时过境免签政策落地，有序恢复、加密国内国际客运航线。持续提升服务质量。发挥省会城市综合枢纽优势，提升贵阳北站、龙洞堡国际机场等旅游集散中心功能，打造全省旅游集散地。依托国内知名在线旅游平台企业，联动兄弟市(州)共建省内游“一站式”文旅公共服务平台，加强电子行程单与旅游租车联合监管，做强旅行社、租车服务。用好“一码游贵州”，加快贵阳市智慧旅游服务项目建设，全面推行旅游企业“首席质量官”“标杆服务员”制度，持续整治旅游市场乱象。坚持用全省资源、引中外客源，提升游客体验感和满意度，让广大游客共赴“多彩贵州”之约、尽享“爽爽贵阳”之魅！
(二)聚焦工业倍增，打造高质量发展动力引擎。坚持产业为先、项目为王、效益为本，大力推进工业强市，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，筑牢实体经济“压舱石”。
大力发展重点产业。树牢产业链思维，“一产一策”发展七大重点产业，“一企一策”做大在筑央企制造业，推动产业集约布局、集聚发展。培育壮大优势产业。建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，大力发展电子信息制造业、先进装备制造业、新能源汽车产业，做大做强航空发动机、航空航天基础件产业集群，推进中航重机贵阳航空产业园、黎阳航空发动机产业生态圈等重大项目建设，开工建设6英寸晶圆制造项目，建成振华集成电路产业中心(一期)、奇瑞(贵州)产业基地。以“风口”产业带动资源产业。建设全国新能源动力电池及材料研发生产基地、全国重要的资源精深加工基地，推动磷、铝资源产业精深化发展，加速湿法净化磷酸、六氟磷酸锂等重点项目产能释放，建成宁德时代动力电池(一期)、振华正极材料(二期)、贵铝3万吨超薄及动力电池铝箔，新能源电池产能超过70GWh。我们要紧紧抓住“风口”乘势追击，下大力抢占产业发展制高点！推动“潜力产业”加快突破。紧盯“两药一械”加快发展健康医药产业，围绕“三品一菜”及药食同源大力发展生态特色食品产业，加快建设乌当国药西部医疗产业园、息烽化学原料药产业园，支持国药同济堂、益佰制药、新天药业联合做大中药配方颗粒，推动老干妈春梅(二期)开工建设。加强与央企、省属国企合作。推动合作项目尽快落地开工，加快中车新能源装备与交通产业基地等项目建设。
培育壮大工业企业。坚持以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。培育壮大龙头企业和骨干企业。推动安达科技、弗迪动力电池2家企业产值超过百亿，培育百亿级后备企业4家。新增规模以上工业企业200家，力争总量突破1100家。培育上市企业和“专精特新”企业。推动安达科技上市挂牌，加快贵阳永青、南方乳业、威门药业等企业上市步伐。新增国家级专精特新“小巨人”企业10家。
全力做强工业园区。坚持高起点规划、高标准建设、组团式开发、融合式发展。做强专业化园区品牌。优化提升“1+5+8”园区，规范发展化工园区。加快恒力产业园等重大项目建设，努力推动贵安新区实现裂变式增长和引领性突破。完善专业化园区配套。加强水电气网等规划建设，大力推进标准厂房专业化设计建设，加快建设印染循环经济产业园、热电联产项目(一期)，建成花溪表面处理产业园，推动中伟新材料等9家企业开展天然气直供试点。建设磷化工工业互联网赋能与公共服务平台，成立甲醇经济研究院。提高园区环保和安全水平。推进专业化园区运营。引进专业化运营项目10个以上，实现“园区事园区办”，高标准建设苏贵、深贵产业园。强化用地要素保障。严格落实工业用地“1123”标准，收储工业用地1.5万亩。
(三)聚焦城镇品质，加快推进区域融合发展。坚持精深化开发、精准化改造、精细化管理，推动城市发展高质量、城市生活高品质、城市治理高效能。
坚持高标准规划。落实省域“一群三带”城镇空间规划，做大六大产业集群，打造六大旅游景群，培育六大城镇组群，谋划实施标志性重大项目10个以上。突出“五个城市”理念，加快构建以云岩—南明老城为核心，以观山湖—白云、贵安—清镇、花溪为三中心的“一核三中心多组团”城市空间格局，促进区域、城乡、资源环境协调发展，加速贵阳贵安从山地城市向山水城市迈进。编制实施区县国土空间总体规划，加快乡镇国土空间总体规划编制，强化城市风貌管控和规划执法监管。加强历史文化保护利用管理，启动翠微片区等重点项目建设，逐步恢复“城南八景”、因地制宜再现“九门四阁”，讲好贵阳故事，唤醒城市记忆，让历史文脉不仅要“活”、还要“火”！
坚持高品质建设。开通运营轨道交通3号线(一期)，加快轨道交通S1线、T2线等项目建设，打通“断头路”15条，新辟和优化公交线路20条，完善人行立体过街设施14座。聚焦“四改”深入推进城市更新，新开工棚户区改造4.1万户、建成3万户，新开工老旧小区改造4万户，完成背街小巷改造256条、地下管网改造420公里，让幸福成为市民最好的感受，让宜居成为贵阳最美的风景！坚持产城融合，大力发展城镇经济，深入推进“六个一批”总部培育，新增总部企业20家、商务楼宇10栋，打造西部地区总部经济聚集地。推动建筑业高质量发展，新增资质以上施工企业40家。
坚持高效能治理。加快建设智慧城市，启动建设城市运行管理中心，持续推进交通治堵攻坚。加快建设韧性城市，统筹抓好水、电、气、讯、建筑等重点领域运行安全管理。稳步推进“无废城市”建设，强化危废、医废安全管控，新增危险废物收集利用能力4万吨/年，大宗工业固体废物综合利用率达70%，通过建材消纳磷石膏160万吨，装配式建筑面积占新建建筑面积比重达40%。大力推进“三抓一整治”，深入推进生活垃圾全程分类体系建设，建成投用大中型垃圾转运站36座，新建垃圾焚烧发电项目2个，新增垃圾焚烧处理能力500吨/日，实现全市原生生活垃圾“零填埋”，实现门前“三包”全覆盖，综合治理窨井盖10万座，整治市政道路路牙100公里。
(四)聚焦“三农”工作，加快推进乡村全面振兴。大力推进农业农村现代化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
坚决守住防返贫底线。加强防止返贫动态监测和帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，强化“3+1”保障，深入实施“万企兴万村”行动和脱贫人口增收专项行动，脱贫人口收入增长15%以上。建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区引领区，率先在全省实现人均收入低于1万元的脱贫人口家庭动态清零，绝不让一户困难家庭在共同富裕的道路上掉队！
做优现代山地高效农业。强化市场意识、效率意识、效益意识，突出抓好“五个关键”，推动农业提质增效。稳定粮食播种面积130万亩、产量40万吨以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，全面推进“4个10万+100万”产业项目，加快完善粮油应急供应体系，拿出2万吨以上储备粮开展“储加结合”试点，保障市民群众“菜篮子”“米袋子”量足价稳。支持现代种业集团、筑农科等种业企业育繁推一体化发展，培育农作物新品种10个以上。深化市供销社改革，推动城乡网点商品配送全覆盖，支持扎佐物流园、地利物流园改造提升。积极发展中央厨房、预制菜，农产品加工转化率达62%。大力推进农业科技创新和山地小型农机具研发生产。
奋力推进乡村振兴。扎实推进“五个一”工程。做好“土特产”文章，打造农业特色专业乡镇10个，创建特色产业示范村150个，培育产值500万元以上特色农业品牌5个。稳妥有序推进“四块地”改革。严守耕地保护红线，推动高标准农田建设主体社会化，新建高标准农田9.5万亩，实施“稻—菜”“稻—油”轮作28万亩，耕地复种指数135%以上。加强林地保护利用，谋划一批林产品精深加工和森林康养项目。抓好闲置宅基地、闲置农房盘活利用，深化息烽县宅基地改革试点，加快推进宅基地确权登记，探索多种投入模式打造精品民宿，带动盘活闲置农房1000栋。稳慎推进集体经营性建设用地入市。培育壮大“四大经营主体”。新增种养大户3500户、家庭农场200户、农民专业合作社100户、市级以上农业产业化龙头企业10户，新型农业经营主体经营面达50%。大力发展农村集体经济，村集体经营性收入20万元以上的村超一半、5万元以上的村全覆盖。
(五)聚焦数字新机，加快建设数字经济发展创新区核心区。坚定不移推进数字活市战略，做大做优做快数字经济，奋力在实施数字经济战略上抢新机。
深入推进数字产业化和产业数字化。持续推进“软件再出发”行动，大力发展基础软件、工业软件、嵌入式软件等，加快招引培育行业领军企业，贵阳贵安软件和信息技术服务业收入增长20%以上，支持贵阳国家高新区、贵阳大数据科创城争创国家软件名园。全力打造云服务产业生态，引进华为云生态伙伴40家，加快中电光谷、北斗时空大数据、超互联新算力、巽风数字世界等项目建设，推动形成服务器全产业链。培育壮大平台经济，支持满帮、好活等平台企业做大做强。大力培育区块链、元宇宙、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新兴数字产业。坚持“一业一指引、一业一标杆”，推动企业“上云用数赋智”，带动链上企业加快数字技术普及应用。建立“一市长一示范”场景统筹机制，推出数字应用场景200个。
打造面向全国的算力保障基地。坚持以“东数西算”应用为牵引，推动数据“存起来、跑起来、用起来”，初步形成“云、算、数、网”融合协同创新体系。“网”上再提速。加快建设贵阳至广州直达光缆，率先实现省域算力并网运行、联网调度，形成“东数西算”工程跨平台领域算力调度机制。“数”上快流通。落实“数据二十条”，联合知名机构、龙头企业开展数据资产化探索和标准规范合作，实施数据确权授权机制，探索数据资产入表，吸引行业龙头企业、全省国有数据资产进场交易，建设数据要素产业园，贵阳大数据交易所年交易额力争突破10亿元。“算”上求突破。大力发展通用算力、智能算力和超算算力，招引培育一批算力相关企业，面向金融、工业等重点领域打造专属算力产品，加快建设全国一体化算力网络国家(贵州)主枢纽中心和算力调度平台，建成投用56P智算项目，发展东部算力重大客户50家以上。“云”上见实效。开工建设南方能源、网易等超大型数据中心，加快建设国电投等超大型数据中心，持续加大金融机构数据中心招商力度，力争标准机架达20万架、上电服务器规模突破50万台，推动数据中心由成本中心向效益中心转变。
持续擦亮贵阳贵安数字经济亮丽名片。办好2023数博会，运营好贵阳大数据交易所，用好大数据交流体验中心。加快建设贵阳大数据科创城，集聚企业800家以上，实现营收30亿元以上。争取在数字人民币、数字服务出口等领域获国家级试点示范。强化网络安全和数据安全，持续推进国家大数据安全靶场建设。
(六)聚焦绿色转型，持续巩固生态文明建设成果。紧扣绿色经济工作思路，坚持生态立市战略不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造生态文明建设先行区示范区。
全面推进“三城”建设。高水平建设全国生态文明示范城市。纵深推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治五场攻坚战，新增污水日处理能力2万吨，空气优良率、城市生活污水处理率稳定在95%和98%以上。持续推进第二轮中央生态环保督察反馈问题及典型案例、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。统筹推进山水林田湖草一体化修复，全面落实河(湖)长制、林长制，抓好乌江流域生态修复，加快国家储备林建设，森林覆盖率稳定在55%以上。全面加强生物安全和多样性保护。加快完善生态文明制度，优化提升绿色经济政策体系、指标体系、绩效考核评价体系，深化林业碳汇试点。创新办好生态文明贵阳国际论坛。高起点建设国家创新型城市。实施产业、人才、教育、科技联动工程，推动贵州科学城、贵阳大数据科创城、花溪大学城、清镇职教城联动发展，建设全省科技创新策源地、全省人才蓄水池。集中力量突破新能源材料等关键技术，加快建设新能源材料创新中心、乌江实验室科技转化平台、中成药共性技术研发平台。主动参与新一轮找矿突破战略行动，提升磷铝矿产资源精查度。实施高新技术企业倍增计划、规上企业研发活动扶持计划，新培育高新技术企业500家，全社会研发投入超过百亿元。强化知识产权创造、保护和运用，高质量运行中国(贵阳)知识产权保护中心，培育知识产权优势试点和示范企业30家。大力实施人才兴市战略，以超常规举措推进引、育、用、留“四大工程”，优化升级人才政策，提升“人才卡”含金量，严格执行“三最”落户政策，新增人才10万人，吸引高校毕业生留筑10万人以上。推进全国青年发展型城市建设试点，让“爽爽贵阳”与有为青年双向奔赴、共同成长。高质量巩固提升全国文明城市。提升市民群众参与率和满意度，实现全国文明城市“五连冠”，乘势而上争创全国文明典范城市。
全面实施“四大”绿色行动。加快绿色生产。大力发展绿色产业，统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约，推进生态产业化、产业生态化。扩建静脉产业园，新增绿色园区1个、绿色工厂10家、绿色设计产品4个、绿色供应链企业1家，非化石能源占一次能源消费比重提升至20%。倡导绿色消费。打造“电动贵阳”品牌，新建充换电设施超过1500个。推进政府绿色采购、绿色消费激励机制实施。建设改貌铁路货场多式联运示范工程，引导大宗物资“公转铁”，创建绿色物流园区5个，社会物流总费用与地区生产总值占比下降到14%左右。加快培育绿色商场、绿色景区。推行绿色生活。城镇新建绿色建筑面积占比达80%，中心城区绿色出行比例达68%。弘扬绿色文明。引导公众践行绿色低碳生活理念，绿色家庭、绿色学校比例分别达82%、72%。
(七)聚焦活力动力，与时俱进全面深化改革开放。坚持改革开放是关键一招、创新是第一动力，坚决落实“两个毫不动摇”，不断激发高质量发展动力活力。
持续推进全面深化改革。突出抓好“1+1+6”重点改革，持续推进土地要素市场化改革、工程建设项目审批制度改革，有序开展混合用地改革试点工作，深化财税管理体制改革，优化事业单位机构设置，建设西部大开发综合改革示范区创新区。持续优化政务服务“五个一办”，全程网办率达85%以上，实现“15分钟政务服务圈”全覆盖和“一件事一次办”。深入实施市场主体培育提升行动，推进“一照多址”“一址多照”等改革，加大助企纾困政策落实力度，净增市场主体6万户，净增“四上”企业840户。持续深化国资国企改革，加快市属国有企业实体化市场化转型，推进市公共交通集团、贵安发展集团改革发展，推动市旅文公司产业化发展，构建市矿能集团供销体系，市属国企营收达1100亿元以上。
持续擦亮“贵人服务”品牌。旗帜鲜明鼓励支持民营经济发展壮大，持续深入推进“五个一”行动，全力做好融资帮扶、用地保障、用工服务，持续开展清理拖欠企业账款和涉企收费整治专项行动。建好用好“贵商易”，完善“七找”服务功能，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。“招商易”平台全面上线运行，打造客商投资“导航图”。坚持以“贵人服务”迎贵商、留贵客，精心办好全国优强民营企业助推贵州发展大会暨2023全球贵商大会，永远做广大贵商最坚强的后盾和最温暖的港湾！
打造开放型经济升级版。统筹构建“五外一体”工作机制，重点围绕“一港两区三外”，打造内陆开放型经济新高地先行区。大力发展空港经济。推动“一局四中心”、综合指定监管场地建成投用，力争开通国际货运航班，推进改貌、湖潮货运场站联动发展，打造空港型国家物流枢纽。做大做强贵阳贵安综保区。大力发展国际贸易导向型产业，加快形成电子信息、进境粮油及食品加工、高端装备制造等保税加工贸易产业集群。发挥贵阳国际陆港综合优势，开展国内稀缺战略资源进口及深加工业务，陆港年周转集装箱达到1.3万大箱。推动外贸外资外经高质量发展。深入实施外贸、外资、跨境电商倍增行动，进出口贸易总额、实际利用外资、跨境电商交易额分别增长30%、20%、30%以上。重点瞄准东南亚、南亚，全面开展拓市场、争订单、促招引国际经贸交流活动，加快构建外向型产业体系，扩大机电产品、化工产品、特色农产品等出口。扎实开展新一轮产业大招商。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，落实“产业大招商突破年”要求，力争全年引进优强企业420家以上，新增产业到位资金1650亿元以上，其中工业到位资金占比55%以上。强化领导招商和驻外招商，拿出“扫楼”“蹲点”劲头，大力吸引央企、民企、外企入筑投资。聚焦“1+7+1”重点产业，动态更新、坚持用好“两图两库两池”，认真做好产业细分，扎实开展央企招商、产业链招商、以房招商、基金招商、以商招商、乡友招商。举办互联网巨头招商活动。
(八)聚焦民生福祉，用心用情提高人民生活品质。深入践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，全力惠民、富民、安民、便民，扎实办好民生实事。
促进重点群体就业增收。深入实施城乡居民增收三年行动，持续增加居民“四项收入”，城乡居民收入比降至2.08以内。强化就业、创业、专业、企业“四业”联动，千方百计增加就业岗位、搭建就业平台、落实就业政策、提高就业实效，增强市场主体吸纳就业能力，支持和规范发展新就业形态。全面推行“1131”公共就业服务，持续开展全省高校毕业生留筑创业就业行动，大力开展黔籍外出务工人员返乡就业活动，保障重点人群就业，确保零就业家庭动态清零，让广大青年学子留在贵阳不遗憾、追梦圆梦有舞台，让在外贵州人回到贵阳工作有干头、生活有奔头、与家人相伴有盼头！
持续提升公共服务水平。办好人民满意的教育。推进“贵阳优质学校+贵安分校”办学模式，打造贵安基础教育品牌。新建、改扩建中小学(幼儿园)25所，新增学位2.5万个。推进学前教育普及普惠发展，创建市级示范幼儿园15所。持续巩固“双减”成果，推进义务教育阶段优质均衡发展，完成“强校工程”项目校评估120所。推进“新高考、新教材、新课程”改革，深入实施县域高中振兴行动。力争全市70%的中等职业学校办学条件达标。支持贵阳学院创建数字科技大学，做好康养职业大学“升本”复评。特殊教育学生生均公用经费标准上浮200元/年，加强师德师风建设，大力培养高素质教师队伍。加快建设健康贵阳。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，建立完善疾病预防控制体系。深化医疗、医保、医药改革联动，优化分级诊疗体系，争取新增获批国家区域医疗中心2个，新建县域医疗次中心4个、智慧卫生急救站50个，持续加强基层医疗卫生服务能力建设，提升医疗机构检查检验结果互认率，让人民群众看病少跑腿、少折腾。新增街道、社区养老服务设施30个和医养结合机构2家。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.6个。加快创建国家食品安全示范城市。加强社会保障体系建设。全面提升社会救助兜底保障水平，率先在全省实现市域范围内低保标准统一。建立职工医保普通门诊统筹，最高报销2000元/年。城乡居民普通门诊最高报销提高到500元/年。
深入推进城市“一圈两场三改”和农村“五治”。全面完成城市“一圈两场三改”三年攻坚。新建“15分钟生活圈”41个，实现市域范围“15分钟生活圈”全覆盖。新增公共停车位2万个，新建、改建农贸市场11个，新增惠民生鲜超市19个、社区惠民食堂20个，建成观山湖区绿道示范段。广泛开展全民健身活动，新建体育惠民工程200个。建成壹刻宝文化驿站示范点67个、城市主题书房6个，更好满足群众文化需求。实现全国双拥模范城“九连冠”。推动农村“五治”取得新成效。坚持“三水同治”，巩固提升农村供水人口10.9万人，农村生活污水治理率达53%，实现农村黑臭水体动态清零。巩固提升治厕、治垃圾、治风成果，改造建设宜居农房1万户，实现农村垃圾外运减量80%，加快建设宜居宜业和美乡村。我们要抓好这项民心工程、城市治理工程、干部作风工程，让人民群众看得见变化、摸得着幸福！
(九)聚焦风险防范，营造安全稳定社会环境。全面落实总体国家安全观，抓好重大风险防范化解，全力建设更高水平的平安贵阳。
坚决防范化解各类金融风险。强化债务风险日常监控，坚持“开前门、堵后门，优存量、控增量”，有效防范化解债务风险。持续巩固存量高风险金融机构“清零”成果，推动风险企业市场化、法治化处置风险。持续推进社员股金服务组织清理整顿，抓好非法集资防范和处置，守好群众“钱袋子”。坚持“一区一策、一楼一策”，用好国家“保交楼”专项借款，强化资金监管和工程进度管控，实现“保交楼、稳民生”，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。
坚决防范遏制重特大生产安全事故。严格落实“市统筹、区为主、乡巡查、村报告”四级责任体系，强化安全生产源头管控，紧盯立案数、处罚数、问责数常态化开展“打非治违”，从严从实抓好矿山、建筑施工、道路交通、自建房、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，不断提升本质安全水平。推进基层消防“一队一所一中心”规范化建设，强化地质灾害综合防治，提升防灾减灾救灾能力。
坚决守牢社会稳定底线。践行新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化，持续创新社会治理新模式，加强和改进信访工作，坚决治理“两拖欠”，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，牢牢守住社会稳定底线，坚决做到“五个零发生”。
各位代表，面对新的形势和任务，全市政府系统将毫不动摇坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，奋力推动高质量发展实现新跨越。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设贯穿到政府工作各领域、全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，扎实推动党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以及中央、省、市各项决策部署落地见效。矢志不渝惠民生。坚持人民至上、为民造福，始终办实事、说实话、求实效，坚持政府过“紧日子”、保障群众过“稳日子”，严控“三公”经费和一般性支出，持续推动财力下沉，更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，加大重点人群保障力度，精打细算，节用裕民。坚定不移强法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，强化规范性文件合法性审核，推进依法科学民主决策。组织实施第五次全国经济普查，认真做好“十四五”规划中期评估。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，严格规范公正文明执法，深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。真抓实干提效能。完善市政府领导重大项目、产业链协调联系服务机制，构建工作责任推进落实机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，用我们的辛苦指数换取人民的幸福指数。落实正向激励和容错纠错机制，有效减轻基层负担，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。清正廉洁干事业。坚持严的基调正风肃纪，自觉接受纪律监督、监察监督、巡视巡察监督，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事，严肃整治腐败和侵害群众利益问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固“改进作风、狠抓落实”年成效，驰而不息整治“四风”，以更大力度整治“庸、懒、散、软、浮、推”等作风顽疾。
各位代表，实干显担当，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，团结奋斗、砥砺奋进，把市第十一次党代会的部署一张蓝图绘到底，为奋力谱写新征程“强省会”新篇章、加快推进贵阳贵安现代化建设不懈努力！
来源：贵阳市人民政府网
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